实施年度目标责任考核是贯彻落实科学发展观的总抓手、是推动工作落实的指挥棒、更是衡量发展实绩、增进百姓福祉、检验干部能力和促进作风转变的好制度。恩格斯曾指出：“一个伟大的基本思想，即认为世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体…”也就是说一切事物都是作为过程而存在、作为过程而发展的。年度目标责任考核作为一项制度规定，有着无比强大的内在力量，但在实践执行中由于存在诸多认识过程第二次飞跃的制约，使其没有极大程度发挥在推动科学发展进程中正能量。好的制度需要不折不扣地落实才能取得实效，结合党的群众路线教育实践活动的开展，凤翔县考核办深纠考核工作中制度缺陷和弊端，做到对症下药，注重过程管理，突出平时考核，真正抓住了考核制度力量的活力源头。
一、过程管理的失缺是制约考核制度力量的“绊脚石”
考核的真正目的在于推动工作。但是在实际工作中，往往由于对考核节点的关系处理和“用力程度”的把握不当，重年终、轻平时，导致重结果、轻过程等等对考核工作的错误理解，有的乡镇、部门的考核工作逐渐走形变味，不但没有实效，反而成为滋生弄虚作假、突击准备、投机取巧、重复考核等不良风气的温床，也成为制约考核制度力量的最大绊脚石。
一是平时考核的缺位。考核是一个庞大而系统的工程，但有的单位往往是注重了年终的考核，而把平时考核只写在了纸上，不注重建立完善的平时考核工作机制，在考核内容和标准上缺乏明晰的规定和具体的要求，有的虽有平时考核督查工作机制，但缺乏执行力，因而使平时考核流于形式。
二是一锤定音的误导。在各级的考核中，由于年终考核占有相当高的权重，甚至“一锤定音”，这样就很容易导致个别单位紧盯年终考核排名，忽视了对工作过程的落实，形成误导，极易造成被考核单平时工作敷衍了事，年终考核投机取巧，突击准备。
三是奖惩机制的滞后。在考核中，常常注重年终一次性奖励，缺乏平时考核的奖惩激励，在调动工作人员的主动性、积极性、提高执行力方面，呈直线平行轨迹，没有起到一定的推波助澜作用。
四是民意监督的缺失。在平时考核工作中，多数利用领导推动、效能约束、考核督办等力量推动落实，且仅仅侧重于工作任务干了没有，是否达到了上级的工作要求，体现的是上级与对下级、官对官的考评，缺乏群众的监督。
五是潜在绩效的忽视。在考核的实施过程中往往偏重于听汇报、查看资料等静态的考核方法，缺乏对单位动态的、潜在的工作考核，多停留在感性认识阶段，了解的深度不够，使得一些谋长远、打基础的工作成效未能真正得到认可。
二、过程管理的正确定位是考核制度力量的“导航仪”
实践证明，考核什么就会重视什么，有什么样的过程管理，就会形成什么样的导向。基于对考核工作中存在的突出问题的探究和着力提升考核工作科学化水平的目的，在考核工作的部署和机制建设上，应当正确定位过程管理，把握好平时考核与年终考核的关系。
1、平时考核与年终考核都应体现考核的系统性。评价一个地区、一个单位的工作实绩是一项系统工程，既有点上的成绩，又有面上的成效，既有动态的一面，又有静态的一面，既有显在的，又有潜在的，涉及方方面面。因此，要注重平时考核的连续性和年终考核点面结合的系统性，认真梳理考核类别，对内容相近、关联度强的考核尽量合并进行，加强单位间的沟通交流，实现信息共享。
2、平时考核与年终考核要体现考核的互补性。平时考核与年终考核均为年度考核的重要组成部分，年终考核注重的是既定事实和整体效果，平时考核注重的是某一时期，某单项、具体工作的推进过程和阶段成效，两者是过程和结果的关系。平时考核结果，可作为年度考核奖惩的主要依据。相反，年度考核结果的好坏，也可从侧面折射出平时工作的推进情况。
3、平时考核与年终考核要体现考核权重分配的合理性。平时考核注重各项工作的全面落实，是对工作推进过程“一把抓”式的考核，但年终考核是在准确把握全面工作与重点工作的关系的基础上，对重点工作进行深度考核，要处理好日常考核和年终考核的关系，重点在于合理确定两者的赋分权重，确保考核结果客观公正。
三、过程管理的创新是激发考核制度力量的“动力臂”
考核重心由注重年终考核向注重平时考核转变，是考核工作的必然趋势，也是提升考核工作科学化水平的最佳着力点。可以说，平时考核是最大程度激发考核制度力量“正能量”的有效平台，实行体系化阶梯式季度考核，既是对考核体系在平时考核方面制度空白点的弥补，使平时考核与年终考核自成一体，更重要的是延伸了考核臂，将有效推动落实。
一是成立专兼职考核队伍，明确平时考核实施主体。为了进一步规范考核工作、建立专业化队伍、实施专业化考核，凤翔县由县考核办牵头，按照平时考核统一部署、考核人员统一管理、平时绩效统一建档的“三统一”原则，以各部门考核业务骨干为主体，成立专兼职考核队伍，考核办与主管部门双重管理，各责任部门依据各专项考核办法，安排专兼职考核人员具体组织实施各阶段考核工作。
二是科学整合考核项目，明晰平时考核重点内容。过程决定结果。鉴于有效实施“三位一体”考核，对招商引资、争取中省资金、固定资产投资等经济社会发展类指标考核，信访维稳、安全生产、计划生育等控制性指标和金融管理等专项目标任务考核，不再纳入年终综合大考核，主要以平时季度考核为主，年终时，将以各专项数据资料为依据，由主管部门科学核定，客观打分。
三是灵活变通考核方式，从源头杜绝考核形式主义。求真务实是实施考核的基本立场。所以在考核形式上力戒大而全的形态考核，立足考核实效性，力求精细化、专业化。有针对性地创新考核方式，对于经济社会发展指标和专项任务可由各主管部门结合日常掌握情况，以座谈分析、重点抽查、现场观摩点评、专项督查等灵活多样的方式，坚持以实绩评价和努力程度评估相结合的原则，在要求时限内组织实施有效考核。
四是注重制度有机衔接，实现平时与年考有效挂钩。考核重心由重视年终考核向重视平时考核转移是全市考核工作的发展趋势。年终综合考核得分由平时考核和年终考核得分两部分构成，平时考核占总分的20%，各季度考核得分，将按3:3:4的权重计入平时考核总得分，再与年终考核加权相加求得年终综合考核得分。如此以来，既解决了平时考核与年终考核相脱节的问题，又能更好地发挥考核在推动落实中的“动力杠杆”作用。
五是立足民意注重潜绩，确保了考核结果客观公正。“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。”只有体现科学发展观的“显绩”，才是真正的政绩；只有促进科学发展的“潜绩”，也才是群众最满意的政绩。群众始终是显绩和潜绩的感受者、参与者、检验者，所以政绩评价的关键在于群众认可。在考核上凤翔县充分利用《凤翔视窗》、凤翔电视台、凤翔党建网等媒体进行实绩公示，广泛听取社会各界的意见建议。考核办也结合半年考核，采取问卷调查、现场公示评议等方式开展民意评价，并分优秀（0.5）、良好（0.3）、一般（0.1）、较差（－0.3）四个等次加权平均量化打分，计入考核总分。
总之，考核的重点在于过程管理，抓好过程，就是抓好落实，抓住民意，就是抓住了考核的公正性，也是体现考核制度力量、提升考核工作科学化水平的必由之路。
（编辑：李晓刚）
