凤翔:重点镇建设加速城市化进程
城镇是加快城市发展的主阵地和新一轮增长动力。近年来，凤翔县以实现 “关中率先发展”为目标，围绕“跨入西部百强县、打造魅力新凤翔”战略，抢抓机遇，以重点镇建设为突破口，推进城镇建设和城乡一体化，促进了县域经济社会又好又快发展。
树立样板，引领推进
“凤翔县人均城市建成区、固定资产投资额、社会旅客周转量、货物周转量四项指标均低于全国和东部地区的20%到1.5倍，正处于实施城市化战略的最佳时期”，基于这样的认识，凤翔把加快城镇建设、推进城市化，作为提升县域经济社会综合实力和基本竞争力的有力抓手，加大力度督促列入重点镇建设的长青、柳林两镇，明确定位，长远规划，加快建设，不断提升综合承载功能。领导保障上，全县动员。成立了重点镇项目建设领导小组，由政府主要领导牵头，相关部门及项目实施乡镇主要负责同志为成员，定期召开专门会议，研究解决项目建设中的具体问题。同时项目实施乡镇也成立了项目建设领导小组和项目办公室，明确职责，落实任务，实行全过程监督，及时掌握项目进度，协调解决工程建设中的具体问题，有力地保证了重点镇建设项目按计划顺利推进。规划编制上，高点定位。围绕“打造小城市、发展中心镇、建设新农村”的指导思想，邀请西北大学编制凤翔县城乡一体化建设规划，组织各建制镇认真修编建设规划，力争做到“规划一张纸、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，努力促进城镇建设和经济发展齐头并进。其中，长青镇投资160万元，邀请省级规划设计单位，制定了包括长青镇、尹家务乡、陈村镇3个乡镇在内的一体化发展规划；柳林镇抢抓西凤酒扩产技改项目实施机遇，精心修编了城镇规划，规划较好地处理了新区与老城、保护与新建的关系，保持和彰显了中国西部名酒城的特色。在两个镇的规划中，都体现了以城镇基础设施建设为主，延续历史文脉，尊重自然生态的理念，极具文化魅力和现代特色。项目实施上，严格管理。在规划的基础上，长青、柳林两个重点镇又分别编制了近期建设项目规划及可行性研究报告，项目涉及道路建设、园林绿化、污水垃圾处理等，总投资达2.74亿元。项目实施法人负责制、工程招投标制、工程监理制、竣工验收备案制，实行旁站式监理，加强过程监督，确保建设优质高效。截至目前，长青镇投资320万元，完成了占地1300多平方米的水厂建设项目；投资200万元，完成了亮化工程7公里，安装路灯200盏；投资150万元，完成了宝冯公路绿化工程7公里；投资1200万元，完成了绿化林带300亩。柳林镇投资105万元，完成老街道长2000米，宽10米的硬化工程；投资65万元，完成了镇区街道亮化工程，安装路灯75盏。同时，县上还把林业、水利、土地、交通等部门的有关项目捆绑在一起，加大城镇原有资产盘活力度，极大发挥有限资金作用，使城镇建设一开始从基础设施、功能服务上就领先一步，为避免重复建设、吸引企业入驻、促进经济发展奠定了坚实基础。
成效显著，困难仍存
尽管重点镇建设作为加快城镇化的有效示范，得到了政策、政府、群众的大力支持，但从凤翔现阶段重点镇建设情况来看，仍然存在一些不容忽视的问题，已严重制约了建设的进度和质量。主要表现在：一是资金问题是制约重点镇建设的最大瓶颈，由于资金缺乏，直接导致建设标准不高、项目进展缓慢等问题。二是重点镇建设涉及的具体问题较为复杂，如项目建设征地、公共设施利用、居民素质等问题，都有可能成为项目建设的阻力。三是重点镇体制的理顺和落实，还处在一个探讨阶段，离初步尝试也还有一定差距，在具体实施中易出现积极性不高，工作力度不够大的现象。
突破难题，推动发展
发展方向是决定成败的首要因素。以重点镇建设为代表的城市化建设，不能仅仅是利用国投资金进行基础设施建设的“美容”表演，还应有与建设步伐一致的经济水平和生活品质。因此，以重点镇建设为代表的城市化建设要积极发挥国投资金的引导作用，鼓励市场化运作，发挥各经济体的能动作用，多途径、多方式投资建设，并要完善城镇建设的内涵，着力培养镇域经济实体，提升经济实力和影响力。今后凤翔将通过“三抓”，全力推动重点镇建设上档升级。
一是抓项目，完善基础设施建设，提升城镇承载能力。将重点镇建设与全县项目建设有机结合，实施项目带动，综合开发，配套建设。同时，大力招商，市场化运作，吸引和鼓励各类投资致力于道路、电力、水利、环卫等公共服务设施建设，搞好城镇扩容提质，提升城镇承载能力。
二是抓产业，优化镇域经济结构，提升城镇经济实力。在引进新型工业企业和利用资源发展工业企业的基础上，努力发展三产，活跃镇域经济，将重点镇建设成重要的商贸物流中心，吸纳周边经济总量，使其成为发展企业、激活资源、吸引资金的洼地，不断向城市化迈进。
三是抓管理，改善城镇形象面貌，提升居民文明素质。健全管理制度，成立管理机构，建管并重，稳步推进重点镇建设。不断加大交通、卫生、文化等检查督查力度，努力改善城镇面貌。同时，要加强对镇区居民文明意识和行为习惯的教育和培养，努力实现居民市民化。（凤翔县政府办 赵应林 王 强）
