凤组发【2012】63号

中共凤翔县委组织部

关于开展“五型”班子创建活动进一步加强

领导班子思想政治建设的意见

各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组（支部），长青工业园区党工委：

为了深入贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和县十五次党代会精神，切实加强换届后我县各级领导班子思想政治建设，不断提高各级领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，努力把各级领导班子建设成为“跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔”的坚强领导集体，根据宝市发[2012]5号文件精神，经研究决定，利用3年左右时间，在全县开展以“学习型、创新型、务实型、服务型、和谐型”为主要内容的“五型”班子创建活动，现提出如下意见：

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出“讲党性、重品行、作表率”要求，着眼于解决各级领导干部在是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的突出问题，全面加强领导班子思想、政治、作风、能力和制度建设，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、团结和谐、实绩突出，善于领导科学发展的坚强领导集体。

开展“五型”班子创建活动，要坚持以下基本原则：

1、围绕中心，服务大局。引导各级领导班子和领导干部紧紧围绕县十五次党代会确定的“跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔”的目标任务，统一思想，凝聚力量，提升能力，在实施“四大战略”，抓好“五件大事”中发挥排头兵、领头雁作用。

2、联系实际，务求实效。各镇和各部门要结合自身实际，找准抓住自身存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题和薄弱环节，针对性采取措施加以解决，务求取得实实在在的效果。

3、注重结合，鼓励创新。创建活动要与当前正在开展的“创先争优”、“三问三解”、“千人下基层、建设最美乡村” 等系列活动结合起来，统筹谋划、同步推进，确保各项活动既要有不同着力点，又要形成合力、相互促进；既要坚持已有的好做法、好经验，又要在一些领域有创新有突破，取得新成效。

4、分类指导，整体推进。根据各镇、各部门、县属企事业单位领导班子的不同职能和特点，区别对待，分类设计适合各自特点的创建内容和形式，激发不同类别领导班子的积极性和创造性，使创建活动突出特色、整体推进。

5、强化管理，严格考核。创建活动是一项长期任务，要加强对活动的组织领导，建立监督检查和考核机制，加大交流和宣传力度，使活动有声有色，防止图形式、走过场。

二、创建目标和内容

在全县迅速掀起“五型”班子创建活动热潮，力争用3年左右时间，使全县各级领导班子成为学习型、创新型、务实型、服务型、和谐型的领导班子。具体内容是：

“学习型”领导班子：学习有安排、有检查、有考核，制度健全；学习内容丰富全面、重点突出、针对性强；学习方法灵活多样、注重实效、富有创新。领导班子学习氛围浓厚，领导干部学习习惯养成，善于辨别政治上的“是与非”；学以致用、指导实践、推动工作的成效明显。

“创新型”领导班子：思想解放，善于用发展的眼光研究谋划工作，勇于创新进取，敢于实践探索；“见快思超、攀高比强”的竞争观形成，善于创造性贯彻落实县委、县政府的决策部署，在项目建设、招商引资等重点工作方面常有创新性举措，实现超常规发展，取得优异成绩。

“务实型”领导班子：建立起科学的考核评价机制，能准确评价干部的德才和实绩，使领导班子和领导干部正确处理“真与假”、“实与虚”的关系，讲真话、办实事、求实效；作风务实，各级领导干部都能坚持开短会、讲短话、报实情，积极践行“一线工作法”；抓落实的制度机制健全，领导班子及成员执行力强，重点、热点和难点问题得到有效解决，经济社会平稳较快发展。

“服务型”领导班子：牢固树立群众观点，正确处理“公与私”的关系，为民服务的自觉性、主动性增强；以深入开展“三问三解”、“千人下基层、建设最美乡村”等系列活动为契机，进一步健全为民服务长效机制，更加关注民生社会保障，更加关注矛盾纠纷化解，使涉及群众切身利益的问题得到及时、有效解决，各项工作满意度明显提升。

“和谐型”领导班子：领导班子决策运行机制健全，民主集中制原则得到有效贯彻，班子民主风气浓厚，运转协调顺畅；党内生活经常化、制度化，班子解决自身问题的能力强；班子成员分工明确，职责清晰，团结和谐，创造力、凝聚力和战斗力强，整体功能发挥好；认真落实党风廉政建设责任制，领导干部从政行为规范、廉洁自律。

三、创建措施和途径

1、以理论武装为重点，创建学习型领导班子。以加强党性修养为目标，以理论武装为重点，以深化“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，坚持不懈开展创建学习型领导班子活动。一是精选学习内容。强化党的基本理论学习，特别要大力加强对中国特色社会主义理论体系的深入学习，坚定理想信念；紧紧围绕十五次党代会绘制的蓝图，结合领导班子职能，强化业务培训，着力提高贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会的能力和本领。二是搭建学习平台。开展重温《党章》活动，领导干部带头学习党章、遵守党章、执行党章，切实增强党性观念和党员意识；严格按照市委调训任务，积极实施“万名干部东部行”和“科学发展主题培训计划”，选派干部赴干部教育培训基地、省内外高等院校，开展社会管理、文化建设、现代科技、区域经济发展、产业转型升级、舆情应对等培训，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会和谐稳定的能力；依托“雍城大讲坛”，邀请专家学者开展高层次培训；抓好中心组学习，把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，每年集体学习研讨时间不少于12天，每个季度至少组织1次专题学习研讨；实行主要领导向班子成员荐书活动，领导干部每季度精读一本好书、撰写一篇心得体会文章、参加一次理论研讨活动。三是加强督促检查。建立领导干部学习培训档案，把学习培训情况作为干部任用的基本条件；落实和坚持理论学习考核制度，搞好述学、评学、考学，促进理论学习深入开展；结合领导班子综合研判和年终考核，对领导班子和领导干部学习情况进行检查考核；各级领导班子每年要向县委组织部门报告本镇本部门班子和干部学习情况。

2、以解放思想为重点，创建创新型领导班子。一是深入开展解放思想大讨论活动。以“六扫除六确立”为导向，围绕“建设活力新区、我们的差距在哪里”、“服务大发展、我们怎么办”等内容，组织开展大讨论、谈想法、议措施活动，掀起新一轮思想大解放热潮。二是发挥典型示范带动作用。注意发现、培养、树立一批谋划工作有新思路、推动工作有新举措、应对复杂局面有新办法的创新典型，总结推广其先进经验和做法，发挥示范引领作用。三是不断深化干部人事制度改革。坚持和完善已有的各项干部人事制度，积极探索竞争性选拔干部方式，试行差额提名、差额推荐、差额考察干部，探索全程差额选任方式，科学规范县委书记选人用人行为；深化德与潜绩的考察，落实德才兼备、以德为先的用人导向。四是在项目建设、招商引资等重点工作实践中推进改革创新。各镇以发展经济、维护稳定为重点，领导班子要在破解发展难题、科学发展、跨跃发展上有新思路新举措；县级部门以发挥职能作用、服务全县大局为重点，在推动工作落实、提升工作质量、提高工作效率、争当系统标兵上出新招、见实效。

3、以作风建设为重点，创建务实型领导班子。一是继续深入开展领导干部“下基层、促落实、树形象”主题实践活动。大力推行“一线工作法”，坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现，引导领导干部勤到群众困难多、矛盾纠纷大、工作推不开的地方去，解难题、办实事、抓落实、促发展、树形象。二是大兴调查研究之风。各级领导干部要带头深入基层一线开展调研，每年撰写1—2篇有情况、有分析、有思路的调研报告或理论分析文章。科级领导干部每年下基层调研时间不少于4个月。三是开展工作落实年活动。加大督查考核力度，坚决防止工作中有令不行、有禁不止，推诿扯皮、推卸责任，上有政策、下有对策，照抄照搬、唯上唯书，被动执行、消极应付等问题，强力推动各项目标任务落实，切实提高各级领导班子执行力。四是进一步改进会风、文风和工作作风。严格执行县委、县政府《关于重申有关纪律规范会议等公务活动的通知》（凤办字[2012]58号）要求，切实精文减会，严格会议审批，严控会议规格，严肃会议纪律，提倡开短会、写短文、讲短话，下基层轻车简从，从严控制各类庆典活动。认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政承诺制，依法从政，廉洁从政。

4、以宗旨意识教育为重点，创建服务型领导班子。突出群众观点、群众路线教育，扎实开展“三问三解”活动。一是蹲点调研，开展“三问”摸实情。科级干部每年要有10天时间，与群众同生活同劳动，问政于民、问需于民、问计于民，真正了解群众的所思所想所盼，作决策定政策符合群众意愿，维护群众利益。二是联系基层，开展“三解”办实事。真心诚意帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕社会热点、难点问题，着眼群众急盼忧怨，明确一批办实事项目，积极主动解民忧，深入细致解民怨，满腔热情解民困。实行领导干部联系包抓制度，对贫困落后村组、困难较多企业和矛盾较突出单位要重点联系和帮扶。三是化解矛盾，开展“三访”促和谐。建立健全领导干部接访下访回访群众长效机制。党政主要领导要落实好信访工作第一责任人职责，班子成员结合分管工作主动接访下访和回访，开展信访问题大排查、矛盾大化解活动，积极有效地化解各类信访积案和社会矛盾，促进社会稳定和谐。坚持和完善领导干部接待日制度，党政班子成员每月至少安排1个工作日专门开展接访下访，重点协调解决进京、赴省、上市非正常访、集体访和重复访等疑难突出信访问题。

5、以制度建设为重点，创建和谐型领导班子。一是开展以民主思想、民主作风为主要内容的民主集中制教育活动。定期不定期召开民主生活会，建立领导班子定期务虚制度和党性定期分析制度，开展健康有益的批评和自我批评，营造民主和谐的良好环境。二是健全科学的决策和运行机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，及时建立健全领导班子的职责范围、议事规则和决策程序，推进班子运行规范有序，重大事项决策民主科学。三是积极推进党务公开。健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下左右互通渠道，增进相互了解，积极探索扩大党内民主的有效途径。四是认真落实谈心谈话制度。党委（党组）主要负责同志要带头与班子成员谈心，每年至少1次，特别要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心；党政主要领导之间要经常谈心沟通，班子成员之间也要互相谈心，交流思想、理顺情绪。党政主要负责同志与下一级党政主要负责同志谈话每年至少1次；分管领导与所分管部门的主要负责同志谈话每半年至少1次；组织部门要经常与领导干部谈心谈话。建立提醒谈话制度，对发现的苗头性问题，要及时提醒，促其改正。把深入细致的思想政治工作贯穿到日常的干部管理中，关心爱护干部，帮助干部排忧解难。

四、方式方法和工作步骤

“五型”班子创建活动从2012年5月开始，至2014年底结束。

2012年为“集中活动年”。制定方案，宣传动员，全面部署和启动创建工作。主要任务是制定下发“五型”班子创建活动意见，就整个创建活动及集中创建年工作作出具体安排并抓好落实，在《凤翔视窗》、《凤翔党建网》等媒体开设专栏或专题节目加大宣传，开展领导班子思想政治建设调研活动，召开领导班子思想政治建设座谈会进行汇报交流，结合领导班子和领导干部年度考核对集中活动年工作进行检查考核。

2013年为“深化拓展年”。总结提升、深化拓展，扎实推进创建活动。各镇、各部门对集中活动年工作进行总结，结合实际提出深化拓展的重点内容，完善和落实创建措施，适时召开创建活动推进会；开展专项调研，总结推广经验，推动创建活动向纵深发展。

2014年为“巩固提高年”。对活动开展以来的情况进行“回头看”，查漏补缺，深化整改，巩固成果，不断提升。总结创建活动中的成功经验，上升为规范性制度成果，建立长效机制。

五、组织领导和工作要求

1、加强领导，周密部署。县委成立以县委常委、组织部长李炳奇为组长，县委常委、纪委书记雒和忠，县委常委、宣传部长冯小林为副组长的创建工作领导小组，由县委组织部具体负责活动的组织实施。各镇和县级各部门要高度重视，成立领导机构和工作机构，把创建工作列入重要议事日程，制定方案，定期研究，加强指导，迅速掀起创建活动的热潮。

2、强化督查，推动落实。要加强对创建活动的督促检查，定期通报情况，推动创建活动深入开展。要将“五型”班子创建活动纳入年度党建目标责任考核内容一并进行考核，作为领导班子和领导干部表彰奖励和调整使用的重要依据。

3、树立典型，科学引导。及时发现 “五型”班子创建活动中涌现的先进典型，认真进行总结，及时予以推广。在县级新闻媒体开设专栏，创办简报专刊，定期开展工作交流，引导和推进创建活动深入健康发展。

                    中共凤翔县委组织部

                        2012年5月4日

主题词：党的建设  思想政治工作  “五型”班子  意见

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