各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组（支部），长青工业园区党工委：

《关于在全县各级机关干部中开展“三问三解”活动的实施意见》已经县委同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附：县级部门“三问三解”活动包抓单位安排表

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中共凤翔县委办公室

2012年2月27日

关于在全县各级机关干部中开展

“三问三解”活动的实施意见

为了进一步加强新形势下群众工作，切实解决群众最关心最直接最现实利益问题，推动创先争优活动深入开展，根据省委统一部署，县委研究决定，在全县各级机关干部中开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”（以下简称“三问三解”）活动。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，践行党的根本宗旨和群众路线，突出直接、广泛、密切联系群众，促进干部思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民，进一步锤炼党性、改进作风、创先争优，更好地推动发展、促进和谐、凝聚人心，不断提升做好新形势下群众工作的能力，为“跨入西部百强，建设活力新区，打造魅力凤翔”做出积极贡献。

二、活动范围

1、参与人员。全县各级机关领导班子成员和全体干部。建立县级领导联系镇、县直部门领导包抓村（居委会、企业）、机关干部结对帮扶困难群众的三级帮扶责任制。

2、联系对象。全县农村、社区、企业、学校、医疗卫生以及社会组织等基层单位群众。重点为困难较大、意见较多、问题突出的群体。其中要有五保户、低保户、优抚对象、计生困难户、上访户等。

3、活动时限。“三问三解”活动从3月1日开始，到12月31日结束，共10个月时间，大体分两个阶段进行，三月份为“三问”阶段，四至十二月份为“三解”及帮扶阶段。

三、主要任务

（一）开展“三问”摸实情

把人民群众摆在心中最高位置，上群众门、住农家屋、说百姓话，深入田间地头、社区院落、厂矿车间和对口基层单位，与群众面对面心贴心实打实交流。

一是问政于民。将就业、社保、医保、稳定物价、征地拆迁等与群众利益密切相关的民生政策原原本本交给群众，通过召开座谈会、问卷调查等多种形式了解群众对党的大政方针、县党代会、人代会、政协会和全县经济工作动员会精神及全县“一个目标、两个推进、三大主题、四大战略、五件大事、十件实事”的知晓情况，各镇惠民富民政策落实情况。根据群众所盼所愿，帮助基层认真谋划长远发展，制定出台更切合实际、更受群众欢迎的政策措施。

二是问需于民。对所包扶的镇、村、企业等，要坚持一户一户走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、下岗职工、计生困难户、老上访户、征地拆迁对象、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，建好“增收台账”，确定好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、解决时限，分门别类建立“民情台账”。台账应包括收集的问题及其成因分析，属哪个层级、该哪个部门解决，具体责任人是谁，解决结果如何等内容。

三是问计于民。听取群众对推动科学发展、促进社会和谐的意见建议，汲取群众破解难题、化解矛盾的智慧办法。围绕如何推动思想解放、加快科学发展、优化投资环境、全力富民惠民等问题，通过设立问计箱、发放征求意见表、问卷调查、面对面交流、开通问计热线、开展有奖征文活动等形式，进一步畅通渠道，认真听取群众的意见和建议。

“三问”阶段结束后，各镇、县直各部门要形成1-2份高质量的调研报告，于4月3日前报县委创先争优活动领导小组办公室。

（二）开展“三解”办实事

根据“三问”结果，围绕社会热点难点问题，着眼群众急盼忧怨，区分情况、分类推进、尽力而为、量力而行，为群众多办实事、好事。

一要积极主动解民忧。整合各类服务资源，帮助解决群众就业、医疗、教育、住房、社保、收入分配、食品安全等方面反映强烈的问题。帮助镇、村理清发展思路，制定村庄建设规划和产业发展规划，为新农村建设提供科学依据；帮扶群众选准致富产业，加大农民培训力度，提高农民综合素质，促进农民增收；普及农村垃圾处理知识，搞好村庄整治工作，促进村容村貌明显改观；帮助镇、村、组完善公益事业管理组织，建立健全长效管理机制，解决农村公益事业无人管的问题，提高公益事业发展水平。督促和协调有关部门落实好社区办公经费和干部的工资补贴、医疗保险、养老保险等政策，协同人力资源和社会保障等部门抓好社区内居民的就业技能培训，拓宽就业渠道，帮助居民选好选准创业项目，解决社区居民“就业无技能”、“创业无出路”的问题。协助社区党组织和干部完善工作机制，解决部分社区干部服务能力和水平不高的问题。指导社区开展积极健康的文化活动，丰富社区居民的精神文化生活。

二要深入细致解民怨。回应群众利益诉求，化解因房屋拆迁、土地征用和企业改制等引发的群众不满意问题。政法系统要深入开展便民服务活动，进一步提升公正执法、公正司法水平。县公安局要加大对黑恶势力、邪教活动以及“两抢一盗”等侵财性违法犯罪行为的打击力度，提高群众的安全感；县检察院要加大查办发生在土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设等民生工程建设领域的职务犯罪，消除群众的不满情绪；县法院、司法局要开展送法律知识下乡和法律援助等活动，抓好村（居委会）、组人民调解组织建设，积极主动地把矛盾纠纷排查化解在萌芽状态。宣传、文化、综治、妇联等部门和下派干部要指导镇村积极开展尊老敬老活动，解决好婆媳矛盾、邻里纠纷，破除封建迷信，化解姓氏争斗、宗族势力，狠刹农村赌博风。县纪委、监察局要指导下派干部加强农村基层党风廉政建设，抓好农村基层廉政文化建设，加强农村党员干部警示教育，完善基层财务管理，集中开展村务公开情况，扶贫救灾、救助、移民搬迁等款物管理和使用情况专项检查，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实解决少数基层干部在计划生育、庒基审批，征地款发放、扶贫救灾等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。

三要满腔热情解民困。关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童等弱势群体，协调有关方面帮助解决群众实际生活困难。开展干部与群众“结对帮扶”活动，真心实意帮助群众解决就业、就医、就学、住房等方面的实际困难，重点帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，确保吃得饱、穿得暖。县卫生局要定期集中组织医疗卫生人员到各镇卫生院巡回坐诊，为群众提供便捷高效的医疗保健服务；县教体局、总工会等部门要集中组织开展扶贫助学活动，帮助解决留守儿童、下岗职工子女、贫困家庭学生的上学问题；县物价局、民政局等部门要密切关注物价上涨等关系群众生活的问题，采取有力措施保障困难群众的基本生活需求。

（三）开展帮扶促发展

通过送政策、送技术、送信息、送温暖等形式，积极提供项目、资金、咨询、培训等服务，帮助各镇发展经济、改善民生，促进群众增收致富，加快基础设施和民生工程建设。推进基层组织建设，强化联系和服务群众功能。

县人力资源和社会保障局要整合培训资源和技术力量，办好有关产业技术、销售流通、村镇规划等技术培训班。下派干部要深入田间地头、产业基地等开展技术指导，为群众创业致富解决技术难题，帮助下岗职工、失业居民、困难职工等办理扶持创业小额贷款，扶持外出务工人员返乡办企业、留守妇女在家创业。县劳动就业管理局和县金融等部门要主动靠前，积极开展送贷服务活动，帮助农户（居民）解决发展产业、下岗职工创业就业等方面的资金难题。

县委组织部要立足打基础、管长远，突出抓好基层党组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。创新党组织设置形式，进一步扩大党组织覆盖面；加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题；抓好“一村一名入党积极分子”重点培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题；深入推进党务政务村务厂务公开，推广村级事务“四议两公开”工作法，提高农村基层组织科学决策水平。加强企业党建工作，落实“三会一课”和“一会三组”党群工作模式，促进企业与员工和谐共赢。

县委宣传部要积极倡导文明新风，大力宣传社会主义核心价值体系，弘扬务实创新、敢想敢干、文明开放、绿色和谐的凤翔精神，开展丰富多彩的群众性文体活动，建设健康向上的精神家园。

县工信局、招商局、长青管委会等部门要抓好“百名企业家进凤翔”活动的后续工作，进一步加大招商引资力度，争取引进和签约一批大项目、好项目；对已签约项目要加强攻关和跟踪服务力度，促进项目早日落户；对已承诺进资和已进资项目要强化沟通协调，促使其加快出资速度和新增投资；对新开工、新投产的项目要落实帮扶措施，坚决兑现政策承诺，着力解决企业的物流通关、融资贷款、降低综合商务成本等方面的困难和问题，促使其早日生产达标，着力帮助解决企业生产经营中的实际困难和问题。协调县内各银行加大对中小企业的信贷力度，支持和鼓励企业扩能增产，着力解决企业融资难题。

四、方式方法

1、县级领导全年到联系包抓镇调研不少于30天，着力解决调研中发现的突出问题，每人结对帮扶群众1户以上。

2、县级机关按照附表安排，组织干部深入对口基层单位开展调研帮扶活动。领导班子成员全年到基层调研不少于60天，为基层单位办实事不少于2件，在对口基层单位帮扶困难群众1户以上；机关干部每人帮扶对口基层单位困难群众1户以上。

3、各镇结合实际，合理确定联系点，科学安排时限，突出实践性，因地制宜、积极探索，细化帮扶困难群众具体措施，创造性地开展活动。

五、组织领导

1、坚持领导带头。各级领导干部带头坚持以人为本，积极创先争优，增强开展“三问三解”活动的积极性和主动性。带头深入群众，认真做好建立联系点、结对帮扶等工作，以实际行动做“三问三解”的带头人。县上成立“三问三解”活动领导小组，县委常委、组织部长李炳奇任组长，县委创先办各副主任任副组长，县委创先争优活动领导小组办公室负责组织实施，抓好督促检查。

2、严守工作纪律。领导干部下基层要轻车简从，机关干部要认真执行廉洁自律有关规定，不得吃请和收受礼品，不得给基层和群众增加负担。要注意言行举止，依法依规办实事、重实效，自觉维护党政机关和干部形象。

3、加强宣传教育。县级新闻媒体要广泛宣传“三问三解”活动的意义和要求，总结推广新鲜经验和典型事迹，营造良好舆论氛围。强化宗旨教育和群众路线教育，引导干部站稳群众立场，增进群众感情，提高服务群众本领。

4、注重考核评议。各镇、各部门要认真考评机关干部参与活动的态度、作风和成效，对工作成绩突出、群众反映好的给予表彰，对工作敷衍、群众反映不好的进行通报批评，问题突出的要作出相应处理，确保活动取得实效。

5、做好信息报送。各镇、各部门于3月10日前将“三问三解”活动实施方案报县委创先争优活动领导小组办公室。活动结束后，于12月31日前将工作总结报县委创先争优活动领导小组办公室。活动过程中要注意随时报送新鲜经验、先进事迹及进展情况。