紧扣四个明确 紧扣四大举措 紧扣五个重点
---凤翔县第三批学习实践科学发展观活动成效显著
第三批学习实践活动开展以来，凤翔县按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“推动科学发展、跨入西部百强、打造魅力凤翔”为载体，大打特色牌，把“三个紧扣”作为集中整改解决问题的有力抓手，围绕“发展农村经济、解决突出问题、实现农民增收”这个中心，努力为群众办实事、解难题、促发展，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新气象， 有效解决了一批突出问题和人民群众关注的热点、难点问题，使学习实践活动取得了实效。
该县第三批学习实践活动于今年9月正式启动，在全县454个单位、407个党组织、13098名党员中深入开展。在学习调研阶段，我县提出了“五个重点”助推“六大课题”，围绕“如何做强主导产业促增收、壮大龙头企业促增收、扩大劳务输出促增收、突破工业园区促增收、创优发展环境促增收及加强基层组织建设、转变干部作风促增收”六大课题，深入调研，破解发展难题。在分析检查阶段，我县提出“三突出确保三个一”的标准要求，在整改落实阶段，以“四个紧扣”为抓手，整改工作扎实推进稳步开展。
紧扣四个明确 扎实推进整改方案落实
该县按照“四个明确”（明确整改落实目标、整改落实时限、整改落实措施、整改落实责任）的要求，制定整改方案，指导、督促和实施整改方案的落实，依据分析检查报告和整改方案提出的目标任务、时间进度、整改办法、责任人，重点围绕整改方案完成情况、突出问题解决情况、体制机制建立完善情况、组织建设和党员干部思想作风改进情况等方面进行自查、督查和整改。根据自查情况，对尚未解决的问题和贯彻落实党的十七届四中全会精神和县委“一个目标、两个推进、三大主题、五大工程”的发展思路以及推进本部门本单位科学发展，促进农民增收以及事关群众切身利益、维护社会稳定等方面的突出问题，通过专题会议集体讨论决定，进一步研究制定出了更具针对性、操作性、实效性的整改措施，采取分解立项、落实责任、整合力量和资源、明确时限等方式方法，切实推进了整改落实工作，有效确保了整改落实方案逐一兑现，为解决突出问题，扎实做好整改落实阶段的各项工作打下了坚实的基础。在此基础上，把“回头看”情况在第一时间 向广大党员群众通报，参照对领导班子分析检查报告进行评议和就整改落实方案征求意见的范围虚心听取了群众意见。
紧扣四大举措，集中力量解决突出问题
凤翔县坚持把落实四大举措（挂牌督办整改、上下联动整改、纳入考核整改、公开承诺整改）抓整改、集中解决问题办实事作为学习实践活动的重中之重，通过围绕五大环境建设，工业强县和改善民生，培育特色产业，干部作风建设等方面，着眼群众关注的难点问题、关心的热点问题，以整改促落实，以落实促发展，以发展惠民生。
——— 围绕五大环境建设进行整改。认真贯彻落实省市委全会精神，完善了全县经济社会发展的总体思路，实施环境再造工程，使“生态宜居、服务最佳、投资无忧”成为凤翔的环境品牌。一是围绕打造舒适优美的城市环境抓整改。坚持高起点规划与大手笔开发建设相结合，先后启动实施了投资2.4亿元的“三街”、“三园”、“四个入城口”等为重点的4大类25个城市项目；投资4.8亿元的长青苑小区、紫荆山新城、城北经济适用房等工程建设；实施了东盛路拓改、城东商业步行街、时代广场等建设工程；启动了奥林匹克体育中心，集中供热项目的前期工作，增强城市的载体服务功能。二是围绕打造干净整洁的农村环境抓整改。按照“三带三进”的工作模式，全面推动街巷道路硬（油）化、村庄排水渠网化、供水供电经常化、沼气厕所一体化，推行“组保洁、村收集、乡运转、县处理”的模式，建立农村环境综合整治长效模式，引导教育农民养成文明卫生的生活习惯，全面提升新农村建设水平。在完成75个村晋星升等任务的基础上，再确定79个村的晋星升等和2个乡镇入围全市十强乡镇、15个村进入全市百强村的目标。三是围绕打造发展无忧的投资环境抓整改。探索建立小额贷款公司和融资租赁担保公司，逐步破解融资难题。通过建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，解决了上热下冷、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下的问题，打造了创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资发展软环境。四是围绕打造彰显特色的文化环境抓整改。充分挖掘省级历史文化名城内涵，编制完成了雍城遗址公园、先秦文化广场和城市雕塑规划，开发保护春秋阁、秦穆公墓和周家大院，实施了东湖西大门广场和绿化美化工程，六营民俗产业园和大海子民俗村建设，完成了灵山景区投资2000多万元的“两路一绿一牌坊”工程和启动建设灵山大佛、闻天阁等大型景观项目。五是围绕打造和谐稳定的社会环境抓整改。坚持“四个一批”的维稳工作思路，全面推行社会稳定风险评估，强化维稳工作考核权重，健全网格化社会治安巡防体系，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，建立健全乡镇综治维稳工作中心和村（社区）综治维稳工作站，解决了乡镇综治常设机构的职级待遇和人员编制，夯实综合治理、扎实推进平安凤翔建设。
———围绕工业强县和民生工程建设进行整改。积极应对金融危机、血铅事件的严峻挑战和考验，抢抓机遇、攻坚克难、加压奋进，实施工业强县和工业提速工程，实现招商引资新突破，使经济强县迈向新征程。一批重大产业项目成功落地，一批重大基础设施项目提前上马，一批重点民生工程相继建成，项目数量、单体投资、争取资金、招商引资和项目储备均创历史记录，特别是实施了国电宝二电二期扩建、西凤酒扩建技改、冀东水泥、750KV变电站、宝平高速凤翔段等投资过百亿元的重大项目，使人民群众祈盼大水泥项目的夙愿得以实现，祈盼的高速公路在凤翔得以顺利通达。同时，我们从群众最关心、最紧迫、反映最强烈的事情入手，实施了总投资 4.7亿元的农村通油、人饮工程、市民中心、敬老中心、经济适用房、廉租房等民生八大工程和投资3.6亿元的长青地区1396户村民搬迁工程以及总投资1.2亿元的35个灾后重建项目。
———围绕培育特色产业进行整改。全县各级按照县委确定的的“北果中菜南牧”的产业布局，强力推进结构调整，促进农民增收。全县苹果面积达到12万亩，蔬菜面积达到17万亩，大家畜存栏12万头，输出劳务16.2万人次，实现劳务收入9.8亿元，努力冲刺“四个”20万。实施农民增收举措到户工程，2009年农民人均纯收入达5212元，净增901元。
——— 围绕转变干部作风进行整改。在学习实践活动中，我们紧扣发展主题，创新活动载体，突出干部作风，深入开展了“双争”、“三实”、“四百”、“五风整顿”和乡村干部百日纪律作风大整顿，树立了10个“五型”机关楷模和20名“六型”干部标兵，命名了10个党员示范岗和10个党员示范窗口，使党员干部的作风得到了明显转变，精神面貌焕然一新。
——— 围绕“五个争创”进行整改。乡镇和村级党组织按照“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求，以促进农村经济发展和增加农民收入为核心，以升级晋档科学发展”活动为载体，争创“五个好乡镇党委”和“五个好村党组织”；社区党组织以服务群众、凝聚人心、优化管理，维护稳定为重点，争创“和谐社区”；各中小学、医院等党支部以做好思想政治工作，加强队伍建设，服务人民群众，促进事业发展为重点，争创“人民满意基层单位”；“两新”组织以贯彻党的方针、政策、遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进科学发展、和谐发展为重点，争创“两新组织党建示范点”。目前，争创活动正在扎实深入地开展，县委拟在“七一”前夕进行表彰。
紧扣五个重点 着力健全完善体制机制
我县紧扣“增加农民收入、保障改善民生、加强基层党建、维护和谐稳定、转变干部作风”五个重点，坚持解决突出问题与建立长效机制并重,着力构建有利于科学发展的体制机制。在整改落实工作中，县委、县政府先后建立、健全和完善了《关于健全县委工作机制有关问题的规定》、《县委全委会议事规则》和《县委常委会议事规则》等制度，保证了县委统揽大局、议大事、抓大事、谋发展；出台了《中共凤翔县委关于贯彻﹤中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定﹥的实施意见》，明确了各部门的职责；完善了《凤翔县2008—2012年农民增收规划》，明晰了产业发展布局，提出了农民持续增收的“六大举措”和“三带三进”包抓新农村的工作机制，夯实了各相关单位的责任；出台了《凤翔县城市精细化管理办法》，为加快撤县建市步伐奠定了坚实基础；形成了“争创五型机关、争做六型干部”的长效机制，打造了凤翔党建工作品牌；坚持“三注重两让”的用人导向，推行了干部选拔任用《五动三提一问责制度》，打造了风清气正的用人环境；建立了《县级党政领导班子成员接访下访约访制度》、《乡镇党政领导接访制度》和《信访公开面对面制度》有效化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定；建立了效能监察、督查督办、年度考核三位一体的大督查机制，做到了制度管人、职责明事、奖罚分明；着眼于建设现代农业有新进展、促进农民增收有新成效、农村科学发展有新突破，出台了《关于在全县开展“举措到户助增收、升级晋档促发展”活动的意见》等促农增收的实施意见；以社会化为方向大力加强人才工作，编制了《凤翔县人才发展中长期规划（2010—2020年）》，修订完善了人才工作目标责任制考核办法；巩固和深化党代会常任制试点工作成果，制定出台了《党代表列席县委常委会和乡镇党委会制度》，创造性地建立了“524”系列制度，形成了干净干事、风清气正地工作氛围；针对基层党组织战斗堡垒作用不强、活力不足和干部队伍存在的素质不优、作风不实、创新意识不强、待遇保障偏低等问题，制定出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，全面实施基层组织建设“素质提升、争先创优、激励保障”三大工程；健全了党内激励关怀机制，每逢党的生日和重大节日，坚持走访慰问困难党员群众；健全完善了实施环境再造工程的体制机制，进一步夯实了环境建设的基础。据统计，全县各参学单位清理不适应、不符合科学发展观要求的制度120项，完善制度500项，新建制度327项。确保整改落实方案各项承诺按期兑现，真正把学习实践活动打造成群众满意工程。(牟怀书 王红军 陈晓春)
