凤翔县用考核考量农民增收
不断增加农民收入是长期以来从中央到地方共同关注的热点问题。今年，凤翔县围绕“跨入西部百强县，打造魅力新凤翔”的总体奋斗目标，全面贯彻科学发展观，针对如何增加农民收入，从建立科学的农民增收考核体系入手，科学分解指标任务，建立服务信息网络体系，健全督查督办机制，运用考核手段促进农民增收，有效地促进了全县农民收入的大幅增长。2009年上半年农民现金收入2309.86元，同比增长28.89%。
一、围绕增收，彰显凤翔特色，科学设定“硬标尺”
科学的目标考核体系是促进农民增收的“动力源”。今年，凤翔县以“干好本职工作是底线，抓亮点、出特色才是政绩”的考核理念，以“十强县”争先进位为目标，紧扣农民增收，突出“项目、环境、民生”三大主题，科学分解目标任务，设定“硬标尺”，为农民增收奠定了良好的基础。
一是将产业发展指标细化分解。按照“稳定粮油，突出果菜，强抓畜牧，做大劳务”的发展思路，在年度考核目标体系的设置上，突出了果、菜、牧发展的重点区域，培育“北果、中菜、南牧”三大产业带，将建成20万亩优质苹果基地、20万亩绿色无公害蔬菜基地、大家畜存栏15万头以上、年内农民人均家庭经营性收入达到2235元、净增300元的目标任务作为纲性指标科学分解到48个部门、乡镇。
二是将带动增长指标细化分解。龙头企业、农民专业协会是拉动增加农民收入的重要途径，以年度目标责任考核为抓手，将做大做强华龙肉鸡、雪儿乳业等17户农业产业龙头企业、巩固提升135个农民专业协会发展水平等目标分解到了32个部门、乡镇；将县城新区和长青煤化工业园、陈村电子工业园、柳林酒业工业园等“一区八园”的30多项发展指标细化分解到了18个部门、乡镇。
三是将就业拉动指标细化分解。农民就业是拉动农民增收的关键，在指标设置上，以突出促进农村劳动力的转移、劳务输出考核的权重，以通过组织大规模、技能型、外向型的劳务输出和完善城镇服务体系，促进农民自主创业和转移就业，全方位拓宽农民增收渠道，形成多元化的增收格局。将年内输出劳务15万人次以上、创劳务收入8亿元、农民工资性收入达到2106元、净增218元的目标下达到了35个部门和乡镇。
四是将增收环境指标细化分解。增收环境指标是体现凤翔的发展个性、工作亮点、特色产业、环境品牌的特色指标。凤翔县全力打造农民增收环境，将农村环境整治、基础设施建设等作为硬环境指标分解到农工部、农业局、建设局、财政局、爱卫办等40多个部门、乡镇；将金融环境建设、信贷支农力度、落实各项惠农政策等作为社会化服务环境指标分解到了人行、财政、农业等20多个责任部门；以“三级联创”、升级晋档为载体，将村级领导班子、干部作风建设作为软环境指标分解到了80多个部门和乡镇。
二、围绕增收，强化服务，合理制定“硬措施”
健全完善的服务、监督机制是促进农民增收的“助推器”。凤翔县从科学建立信息服务体系、完善考核监督机制入手，合理制定“硬措施”，打造了和谐的农民增收环境。
一是建立信息服务体系。为了随时掌握农民收入动态情况，为农民增收搞好服务，建立了动态数据信息库、支农资金信息库和动态台帐，随时对农民收入情况进行监测，科学分析存在问题，及时调整支农资金结构，加大对农村基础设施、公益事业、农田水利建设、农村公共服务等项目的投入，运用财政手段支持农民增收；针对农民就业问题，建立健全农民转移就业服务体系，及时提供就业服务信息，免费向农民提供职业指导和介绍服务，定期开办农民职业技能培训班，打响了“凤翔技工”品牌；利用现代通信手段，与电信局、联通公司、移动公司共同建立电子农务服务网络，通过手机短信的方式向农民传输致富、农业科技、农产品供求、农作物病虫害防治等信息。今年1-6月支农资金达 万元，农村劳动力转移就业 万人，创经济收入达 亿元，共计传输电子农务信息50多万条。
二是建立日常运行监督机制。健全的监督机制，是促进农民增收的有力保障。以年度目标责任考核为抓手，全面实施《挂牌督办问责制》和《亮点展示制》，将 “十强县”监测指标、市考核指标、市考核产业化项目实行挂牌督办问责制，按有效时限以周为单位倒排工期、倒排任务、明确时限、明确责任人等进行挂牌公示，并公布举报电话和电子信箱，实行舆论监督、群众监督；通过现场展示评价、影像汇报评价、问卷评价的方式，对“双争”实效、“十强县”成果、“两个推进”的机制创新成果、“项目、环境、民生”三大主题的重大工作和建设项目、“五大环境”建设成果、“八个”突破的职能职责亮点工作等6个方面全面进行展示；对农村基础设施建设、公益事业的投入、办事程序的减化、行政效能和人居环境改善等硬环境实行跟踪考核；对惠民政策的落实、政府职能等社会化服务环境实行随机抽查考核和群众公开评价评议；对政府诚信的人文环境实行举报投诉、备案记录、诫勉谈话等，酌情考核计分。
三是建立严格的问责奖惩机制。健全的奖惩机制是促进农民增收的“催化剂”。凤翔县结合实际，制定奖惩办法，实行重奖重罚，对促进农民增收工作成绩突出的乡镇、村、基层干部及农民人均纯收入超万元的乡村和农户典型进行表彰。同时，把促进农民增收作为衡量部门、乡镇领导班子和领导干部工作绩效的重要标准，对贡献突出的提拔重用，对玩忽失职的视情节进行诫勉谈话、调离岗位、撤职等，对造成不良后果的实行诫勉谈话、考核降等和一票否决。
三、围绕增收，狠抓科学发展，取得“硬成果”
以年度目标责任考核为抓手，统筹城乡和谐、科学发展，培育“北果、中菜、南牧”三大产业格局，狠抓新农村建设，上半年全县共新增果园1万多亩、蔬菜大棚500多座，同时按照规模养殖、产业化经营的办法，建起千头奶牛场2个、万头养猪场4个、标准化示范奶牛小区5个，发展家庭适度规模养殖户50户、养殖专业村30个，实现畜牧业产值3.11亿元。目前，农民通过发展特色产业获得的经营性收入已占到全县农民人均纯收入的45%。
一是发展特色产业促进农民增收。凤翔县始终把培育特色产业作为增加农民收入的核心，不断加大对特色产业的考核力度，积极引导各乡镇按照全县总体规划，因地制宜，选择有基础、有潜力、有优势的产品作为支柱产业，走“一村一品”之路。以“一村一品”为带动，全县农业呈现土地向产业集中、产业加速向区域集中发展的态势，涌现出了北部沿山区域苹果产业带，中部绿色无公害蔬菜产业带、南部标准化畜牧产业带，形成了“北果中菜南牧”的产业布局，打响了“雍州牌”苹果、“三秦红”辣椒、“桂花牌”蔬菜等著名品牌；同时，依托“一区八园”和资源优势，雍城面粉、华宇腊肉、众口食品等一批产业化龙头企业，让8000多名农民成了工人，领到了工资；发展壮大了六营泥塑、大海子羊肉等10多个特色产业村，“一村一品”专业村占到了75%以上，解决了3000多人的就业难题。上半年，工资性收入已占到了农民人均纯收入的44%。
二是打造发展硬环境促进农民增收。良好的发展硬环境是促进农民增收的基础和前题。凤翔结合“三带三进”活动，加大对新农村建设的考核力度，实施县级领导联点制度，由30名县级领导、73个县级部门、59个企事业单位的267名干部带着项目、带着资金、带着感情驻村蹲点，包抓50个新农村建设重点村。目前，全县233个行政村中，新建绿化休闲广场34处，安装健身器材57台(件),绿化道路45.6公里，栽植绿化苗木23万株，通过集中开展环境卫生综合整治活动。清理“三堆”、治理“三乱”1万多处，整修街道92条，硬化村组道路20多公里，修筑排污管网12.8公里，制作墙体文化400余幅，新建沼气池1100口，夯实了农业发展的基础，增加了农民增收的后劲。
三是营造发展软环境促进农民增收。凤翔县把转变作风，营造发展软环境作为促农增收的突破口，强化考核，以“三级联创”和升级晋档为载体，以“项目、环境、民生”为重点，加强村级领导班子和干部作风建设。全面开展“双争”和“三实”、“五风整顿”活动，促使职能转变、作风优化，不断增强各级、各部门为农服务的意识和本领，形成了举县一致、比拼争先、跨越奋进和凝心聚力,带动农民群众增收致富的浓厚氛围。( 张军虎 马晓敏 赵云会)
